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卡尔 二十年危机19191939二（第2页）

⑤同样，由于出现了这些极其强大的新工具，为支配舆论的力量服务，19世纪思想自由的理念也在根本上受到了削弱。

根据古典自由主义理念，舆论应该像商贸与工业一样，依照自己的意愿由传播，不应受到人为的控制和操纵。

但是，在当代情景之中，舆论像商贸一样，不能也不可能免于人为的控制。

现在的问题已经不再是人们是否享有表达意见的政治自由。

对于广大民众来说，现在的问题是面对由各种既得利益集团控制的宣传工具，除了屈从于这类势力的影响之外，舆论是否还有任何真正的意义。

在极权国家，电台报刊和电影是国家企业，受到政府的绝对控制。

在民主国家，情况则有所不同，但普遍的趋势是朝着集中的方向发展。

因此，在所有的地方，舆论的国家化与工业的国家化是同步发展的。

三、作为政策工具的宣传

1.1914-1918年，“心理战争必须与经济和军事战争同步进行”

，宣传是实现这类目标的手段。

战斗人员和平民之间的区别不复存在，打击民众的士气也开始成为军事行动的目标。

2.把宣传作为国际关系的常用武器是苏联政府首先开始的。

①苏联这样做部分地是出于偶然的原因。

布尔什维克在苏联夺取政权之后，发现自己在国际冲突中可以使用的常规军事力量和经济力量都十分薄弱。

就他们当时的处境来说，手中最主要的力量就是影响其他国家的舆论。

所以，他们将这一武器使用到极致也是很自然的事情。

②最初，他们坚信，通过散发传单和传递友情就可以瓦解德国军队。

后来，他们又在协约国内进行宣传攻势，以制止协约国在俄国内战中进行反对布尔什维克的干预行动。

③当然，如果没有创建强大的苏维埃红军，单凭宣传是没有用处的。

但是，多年之后，许多人仍然对布尔什维克的宣传心存余悸，至今这种恐惧在许多欧洲和亚洲国家内也没有消失。

这充分说明宣传起到的重大作用。

④苏维埃俄国是第一个创建永久性大型国际宣传组织的国家，这个组织就是共产国际。

3.国际宣传像国际军队一样，只能是自相矛盾的东西。

支配舆论的力量与其他形式的力量不可分割。

如果这是一个事实，假如权力不能国际化政治领域也就不可能存在什么国际舆论了。

四、国家宣传还是国际宣传？

宣传只有在得到国家支持并与国家的军事经济实力结合起来的时候，才能够成为有效的政治力量。

国际联盟只有在被最强大的成员国当做工具的时候，才能发挥作用。

支持国联的舆论全然不再具有国际性质，而是成为某些国家的舆论，因为这些国家可以利用国联实现国家的政策。

支配舆论的力量是无法与军事力量和经济力量分离开的。